九十年代初，随着全国住房制度的改革和城市建设进程的加快，特别是城镇房屋产权登记制度的建立，一门新兴的行业――房地产测绘随之产生。至今，房地产测绘已走过了十四个年头，并逐步成为在城镇房屋产权产籍管理中起基础支撑作用的重要技术学科。
　　九一年，当时房地产测绘无技术标准可循，为了解决实际工作中存在的问题，建设部出台了行业标准《房产测量规范》。其后，建设部多次强调和要求各城市建立专业的房地产测绘队伍，不断充实技术人员，逐步提高房地产测绘队伍的整体素质。
　　九九年，由于当时商品房面积纠纷问题较多，国家技术监督局要求由各地技术监督部门组织测绘队伍，具体实施房地产测绘工作。此事导致了在一段时间内全国房地产测绘技术标准不统一、职责不明、管理混乱的局面。在建设部将全国的测绘工作情况向国务院汇报请示后，国务院马凯秘书长作了协调：国家技术监督局管理测绘仪器设备的计量，不具体实施测绘工作；国家测绘局管理测绘资质；建设部主管全国的房地产测绘工作。随着职能分工的明确，2000年又颁布了国家标准《房产测量规范》，各地房地产测绘中的面积纠纷明显减少。出现的纠纷，绝大多数不是测绘技术成果问题，而是因为开发商与消费者所签订的购房合同面积同房产测绘部门按技术标准测算的面积不符引起的。
　　尽管如此，仍有一些商品房面积纠纷问题困扰着逐步走向法制化的政府和房地产管理部门。为了摆脱困扰，建设部和国家测绘局于2000年出台了《房产测绘管理办法》，目的是让房地产测绘逐步走向市场。为了积累经验，建设部提倡让一些房地产测绘工作搞得较好的城市先走市场化运作的道路，并委托中国房地产地籍测量专业委员会进行调研、总结，逐步完善房地产测绘市场机制。
　　迄今为止，全国已有一些城市推行了房地产测绘的市场化，经调查分析，总结出有如下利弊：
　　利好：
　　1、开发商可自由委托具有资质的测绘队伍进行测绘；
　　2、测绘队伍办事效率，服务质量水平明显提高；
　　3、消费者也可委托测绘公司进行测绘；
　　4、激烈的市场竞争给开发商提供了更加优惠的测绘服务价格；
　　5、如有纠纷政府不干预，由纠纷双方协商或通过法院解决。
　　问题：
　　1、根据《房产测绘管理办法》，测绘公司提供的房产测绘成果必须经房地产管理部门审核认可后，方可用于房屋权属登记，才产生法律效应。而房地产管理部门要对房产测绘成果进行实质性的审核认可，则必须经过重新测绘、计算，方知对否，这样也违背了房产测绘走向市场的初衷。如果只对测绘公司提供的房产测绘成果作行政性（形式性）审核认可，一旦利用错误的测绘成果进行了权属登记，则权属登记部门就成了直接的责任部门。
　　《房产测绘管理办法》未明确权属登记部门与测绘部门各自的职能、责任，也未明确规定由测绘错误造成损失，引发赔偿责任的处理办法。目前，全国已有一些城市就因为此类问题争执不下，有的甚至连法院也无法判决，严重影响了消费者（业主）及时办理产权证。
　　2、由于国家技术标准《房产测绘规范》中关于建筑面积计算和共有建筑面积分摊的规定缺乏可操作性，以致不同的测绘公司对同一栋房屋进行测绘后，可能产生不同的测绘成果。尤其是对结构较复杂房屋进行测绘，其同一户室的面积会产生较大的差异，这势必会造成更多的测绘面积纠纷，导致房地产市场的混乱。因此，测绘工作走向市场，还有待出台详尽、统一的技术操作细则，以确保测绘成果的唯一性和严密性。
　　3、用于权属登记的测绘成果如果有误，将有一定时间的潜伏期，在业主发现测绘成果错误时，可能该测绘公司早已注销不存在了，遗留的后患政府将无法处理。
　　4、个别业主若对购买房屋的测绘成果有疑问，如需委托其他测绘公司进行测绘，由于涉及到共有面积分摊，测绘公司将作整栋测绘，收取整栋的测量费。此项费用业主将无法承受，同时也不能解决信息对称的问题。
　　5、房产基础测绘是政府建立现代化产权产籍管理所必需的、非常重要的技术信息，是建立房产综合信息系统的基础保障，投资十分巨大。在财政紧张的情况下，不可能设立该项支出。目前，全国各地的做法均是以房屋勘测的收入来投资房产基础测绘建设。如长沙市房产基础测绘投入年平均在300万元以上，如果房产测绘走向市场，房产管理部门就没有收入来投资房产测绘的基础建设了，而政府产权产籍的现代化管理也就会成为一句空话。由此必将导致产权登记工作的效率降低，产权产籍管理效能低下等被动局面，直接受其影响的将是政府和消费者。
　　综上所述，房产测绘走向市场不可能一蹴而就，一了百了。目前还在法律上、职能上、责任上、技术规范上、行政管理上存在诸多急需解决的问题。只有真正解决了问题，理顺了关系，明晰了职责，才能使房产测绘达到既对政府负责，又确保消费者合法权益的目的。
　　我市房地产测绘在各级领导的关注和支持下，从无到有，发展较快，在全国房地产测绘行业中走出了一条健康发展的道路。房地产测绘队建立了严明的工作纪律和完善的管理制度，制定了操作性强的技术细则，建设了一支高素质的技术队伍（全队有高工5人，所有技术人员均有大学本科以上学历和多年测绘工作经验），具备了房产测绘所需要的各类仪器设备和各种软件系统。
　　一段时间以来，长沙市商品房存在个别面积纠纷的问题，分析原因有二：
　　1、开发商计算的合同面积或大或小，或有漏算（如恒达畅春园第四栋阳台、屋顶梯间未算），造成合同面积与长沙市房产测绘队按技术标准测绘的面积有差异或差异较大。
　　2、开发商施工中调整设计，导致套内面积、共有分摊面积发生变化，与合同面积不符。
　　针对以上情况，为了杜绝面积纠纷，长沙市房地产测绘队从2002年10月开始，对开发商即将预售的房屋进行预测绘，要求开发商严格按照预测绘图纸施工，按预测绘成果签订合同，房屋竣工实测时，均可保证产权面积与合同面积误差在±3%以内。预测绘工作为开发商售房、消费者购房提供了权威、准确的面积，到目前为止，已预测的房屋未出现过任何面积纠纷。
　　房产测绘走向市场是大势所趋，国家有关部委正在出台和完善有关政策、规范，着手解决存在的问题，以利积极、稳妥地将房地产测绘推向市场，更好地服务于消费者。近几年来，我局根据上级精神，结合我市的特点，正逐步稳健地将房地产测绘推向市场，并做了以下工作：
　　1、理顺体制。2002年，长沙市房地产测绘队与长沙市房屋产权监理处脱钩，由行政事业单位改为国有企业，同时将房产测绘程序从权属登记中分离开了。
　　2、建立房产测绘成果行政审核制度。2003年，长沙市房屋产权监理处开始对测绘成果进行行政审核；今年底，国家建设部、测绘局将修改《房屋测绘管理办法》，行政审核制度将会进一步成熟和完善。
　　3、测管分离。今年，我局将房产测绘行政管理与房产测绘业务分开，并委托长沙市房屋产权监理处负责房产测绘行政管理，负责全市房产测绘资质管理、房产基础测绘管理、房产测绘成果管理、房产测绘成果行政审核等工作。
　　4、加强信息透明度。房产测绘队原来使用的是建设部信息中心开发的软件，由于该软件不能打印面积计算式、分摊方案，消费者只能看到计算结果，故消费者来测绘队咨询面积计算、共有面积分摊等业务问题时，尽管测绘技术人员作了详细解释，仍有部分业主不能彻底放心。针对这种信息不对称、透明度不够的状况，从去年开始，我局与深圳正先数码公司联合开发了房屋勘测和面积计算软件，并于今年3月上旬通过省鉴定，现在投入试用。新开发的测绘软件不仅可打印出套内面积、分摊系数、分摊面积计算式，还可打印出详尽的共有面积分摊方案，为消费者提供所需的相关信息，从根本上解决了信息透明度的问题。
　　还有以下几项工作，有待国家有关部委、省建设厅相关政策出台后，才能逐步实施：
　　1、制定符合本市实际的房产测绘操作细则。建设部已在征求国家标准《房产测量规范》的修改意见，省建设厅也已组织班子编写《湖南省房产测绘实施细则》地方标准，预计明年底将由省技术监督局颁布实施。全省地方标准的执行，将解决全省各城市房产测绘技术的细则问题。
　　2、建立执业资格制度。建设部正与劳动人事部、国家计委、国家测绘局协调，将在我国推行注册测量师制度。注册测量师将对其签署的测绘成果承担终身法律责任，即使测绘公司注销，测绘成果仍有法律责任的承担者。
　　3、改变商品房的销售方式。省建设厅正在征求意见，将现行的商品房按套建筑面积销售改为按套或套内建筑面积销售，以彻底消除因为共有面积分摊复杂，消费者难于理解、难于计算的状况，使消费者能对所购房屋面积一目了然，明明白白消费。
　　总之，我局将按照建设部的指示，谨慎稳妥地将房地产测绘推向市场，真正实现房地产测绘的法制化、规范化、标准化、市场化管理，使之既能适应政府现代化管理的要求，又能满足广大消费者的需要，从根本上解决明明白白消费的问题，切实保护消费者的合法权益。