当前，有关房地产测绘体制改革的讨论比较多，各地的做法也不一样，结合广州市的具体情况以及实际工作中存在的问题，笔者试图对此提出一些解决办法和体制改革的一些新思路。
一、当前广州市房地产测绘工作中存在的主要问题
1．从机构设置来说，房地产测绘工作的性质、职能没有合理定位。每次政府机构改革，测绘管理机构的定位总是反反复复，测绘机构性质一时“行政”，一时“事业”，规格一时直辖，一时挂靠（归口），导致其“全方位”、“基础性”、“战略性”的职能和定位遭到削弱。关键还是对测绘工作的性质、职能没有一个科学、统一、正确的认识和定位，尤其是房地产测绘，经常被误认为简单的测绘业务，等同于常规意义上的大地测量，其特有的鲜明的政策性、强制性、统一性、连续性、可信性及法律效力等往往被忽略，甚至在本系统内都还没有得到统一的认识和应有的重视。对房地产测绘市场化的片面理解和仓促的机构脱钩，恐怕会导致现有队伍的人心不稳、房地产管理业务工作失去一定的技术支撑、基础数据和地理信息的生产和更新缺乏稳定保障……。
2．从测绘体制来说，测、管架构有待健全，三大体系的关系尚未理顺。我国测绘体制改革的目标是形成三个体系：测绘行政管理体系，基础测绘保障体系，经营性测绘和中介体系。该三个体系在广州市仍未健全，各种关系也未完全理顺。主要表现在行政主管部门和事业单位层次不清、职责分工不明，内耗较大，基础测绘的保障体系还没有建立，墓础测绘数据和地理信息的生产、更新和共享所需要的科学管理体制及运行机制、稳定的专业队伍及必要的经费投入的格局尚未形成。
3．从全国的角度来说，房地产测绘普遍存在即是“运动员”又是“裁判员”的情况，存在业务垄断之嫌，这既不利于增强活力和提高竞争能力，也不符合国家改革的目标和人民群众的要求。
4．测绘成果资料标准和格式不统一，质量和精度不统一，坐标系统不统一，测绘规划不统一，存在图幅接边困难，成果数字化程度低等问题；缺乏现代数字测绘技术的应用，靠“一把皮尺打天下”的局面仍未完全扭转，资源共享性差；对懂得现代测绘技术和计算机信息技术的专业人才重视不够，不利于加快测绘的信息化进程。
二、解决问题的对策及对体制改革的思考
第一，要正确认识房地产测绘的重要性，正确理解房地产测量市场化。在政府机构改革大幅度撤、并、合、转，裁员达40％的情况下，国土资源部国家测绘局属下仍然保持4个事业编制的测绘大队，省国土资源厅下属仍设有测绘院等事业单位——这说明了作为事业性编制的测绘单位，其作用和重要性得到广泛的认同重视。广州市正式登记在册的测绘队伍约60多家，备案的外省测绘队伍估计不少于80家，潜在的队伍则更多。如此庞大的技术队伍与技术市场，若没有一支技术过硬的测绘队伍来协助行政主管机关的行使职能，仅靠主要实施宏观管理的测绘管理办公室寥寥数人，是很难有效地履行其职责的可见——作为事业单位性质的稳定的测绘队伍是不可或缺的。
随着广州市国土房管局信息系统的建成，规划、用地、交易、确权和登记发证等业务工作将更加简便，其工作量和劳动强度将大大减少，使得在一线作业的房地产测量人员能轻而易举地判别权属。相反，为确保基础数据库具有良好的现势性，动态更新的测量任务将十分繁重，而这个重任将会落在取得第一手数据资料的高科技测量人员的身上。因此应大力加强房地产测绘队伍的建设。
应该正确理解房地产测量市场化。片面地理解市场化，盲目地、激进地、仓促地把房地产测绘向社会开放，实行市场化，虽然能暂时解决当前房地产测绘任务重、投诉较多、出图速度慢的问题，但从长远来讲，弊大于利。市场行为的测绘单位，其追求的是利润，测量任务饱满，有利可图时，队伍拥挤，争着干；测量任务减少，无利可图时，队伍、人才、技术消失。倘若如此，对于一个长期需要以测绘技术作为支撑的国土资源和房产管理部门来讲，无异于釜底抽薪，得不偿失。且不说公益性、基础性、紧急性任务的完成，就连日常业务处理和信息系统基础数据的采集和更新都无法保证。
第二，在全市国土房管系统内，建立起“三级一体”的垂直层级管理体系是最佳路子。在市级设立测绘管理办公室（行政主管部门）、测绘产品质量检验中心和测绘中心（局属事业单位）；在区级设立测绘所；在乡镇级（现为建制街道）设立测绘队。在全市范围内实行按资质开放业务，公平竞争，垂直业务领导，统一管理的模式。市局测绘管理办公室依照测绘法规实施全市测绘行业的宏观管理，包括对全市测绘工作进行规划和部署，对测绘队伍资质进行认定和市场管理，以及测绘政策法规的贯彻落实。测绘产品质量检验中心和测绘中心，由广州市房地产测绘所改造后建立，承担测绘管理办公室难以承担的具体业务和技术性工作，并作为管理职能的补充。具体来讲，测绘产品质量检测中心，主要负责全市房地产测绘成果和其他测绘产品质量的检查验收及纠纷成果的鉴定和裁决；测绘中心，主要承担大面积楼盘和开发项目、市政重点工程、涉外建设项目、公益性福利性建设项目的房地产测绘以及全市测绘信息数据的生产和更新，为信息化管理提供后续数据保障，其成果质量受到测绘产品质量检验中心的检查和监督；为加强测绘市场管理，建立房产测绘资质确认准入制度，根据实际的测绘任务量，确认测绘队伍的数量，形成良性的市场竞争。
第三，建立健全市基础测绘保障体系。在国家和省在新一轮机构改革中加大对基础测绘的支持力度，在上级国土资源主管部门将测绘工作作为二次创业依托的指导下，广州市应尽快建立健全基础测绘保障体系，为国土资源和房产管理业务服务，为全市建设服务。以市房地产测绘所（测绘甲级单位）为依托，建立一支稳定的、资质优良、技术过硬的专业基础测绘队伍，作为基础数据采集、加工、更新的生产基地，增加财政投入，保障经费来源，使基础测绘工作得以快速顺利发展。
第四，要着重加强基础测绘和房地产测绘的集中与统一管理。在全市范围内，凭借“三级一体”的垂直层级管理体系，实行五个统一：即统一坐标系统，统一图幅地号的编码与使用，统一测量精度和成图质量，统一数据标准、成果格式与作业要求，统一成果归集建库。
采取上述对策的主要好处是：能够克服既是“运动员”又是“裁判员”的弊端；有利于打破垄断，培养测绘市场主体，增强竞争，激发活力，促进房地产测量市场发展，促进测量技术的改进和提高；有利于保持测绘技术队伍的稳定，满足房地产现代化管理的长远需要；有利于地籍测量工作的开展，解决权属调查工作开展难的问题；有利于加快信息化进程，特别有利于加快各区（市）县、街道（镇）房地产管理部门与市局管理信息一体化；有利于建立测绘成果共享机制；有利于按《测绘法》等测绘管理法规的要求，建立起广州市测绘质量管理的三级验收体系；可构筑基础测绘保障体系，更好地为国土资源和房产管理以及城市建设服务。
