昨天上午9点左右，当常州延陵房产测绘事务所代理负责人张兆域从常州市政府法制办拿到常州市房管局行政复议答复书时，眉头紧皱。这张答复人为常州市房产管理局朱建文局长的行政复议答复书明确写明：“对于用于房产登记中的房产测绘成果，我局认为，不能完全市场化，否则容易形成恶性竞争，造成测绘市场的混乱……”
　　A　机关干部“试水”测绘市场
　　事情还得从2002年说起。当时，在常州市市级机关工作的张兆域注意到国家已经出台相关法律文件，放开房产测绘市场，打破原本由房产管理部门“一手遮天”的垄断经营格局，而北京、福州、大连等全国多个城市也已相继放开房产测绘市场。经过深思熟虑及市场调研后，工龄已满35年的他毅然提前办理了退休手续，正式“下海”，筹划成立民营房产测绘公司。
　　申办民营房产测绘机构远没有张兆域当初想的那么轻松。2002年9月初，注册资金为30万元的常州市延陵测绘事务所有限公司（以下称延陵）正式在常州工商局注册备案，经营范围主要是涉及房产测绘（房产平面控制、房产要素、房产图测绘、面积量算、变更测量）及咨询服务，江苏省第一家民营房产测绘企业由此诞生。公司注册后，根据建设部和国家测绘局早些时候联合颁发的《房产测绘管理办法》的规定以及我省制定的《实施〈房产测绘管理办法〉细则》，张兆域于当年10月18日正式向当时的常州市规划国土局和房管局报送了申请测绘资质的相关材料。然而，这材料却“石沉大海”。其间，张曾经多次催促房管部门，但房管部门一直没有回复。
　　B　民营测绘艰难“起航”
　　在长期等待无果后，张兆域于去年3月1日代表公司正式向常州人民政府提起行政复议申请，“‘状告’该市房管局行政不作为的违法行为。”并赔偿因其不作为给申请人造成的损失5万元，而房管局则说：“至今未收到规划局转来的任何材料。”
　　5月12日，张又第二次将全部整理好的申报材料送到了该市国土局测绘管理处，该处签批的意见十分清楚：“根据省有关办法，你单位具备申请丁级测绘资格条件，须征求市房产行政主管部门意见，方予上报，请市房管局签署意见。”5月29日，房管部门的签批意见终于“出炉”：“经局集体研究认为，从常州实际情况、技术及审核力量等角度看，设立其他房产测绘机构的条件暂不具备。”
　　张兆域告诉记者，作为申请一个民营房产测绘机构，他本单位的人员、资质以及设备都已经符合相关文件要求，在这种情况下，常州房管局依然不同意民营测绘机构介入房产市场，让人无法接受。后来，常州市国土部门将延陵公司的申报材料直接报送省测绘局，由省测绘局签署意见后再转交给省建设厅。据了解，由于当时省建设厅也是第一次签批民营测绘公司，所以对此非常谨慎，多次来常调研并与当地房管部门协调此事，最终双方各退一步，拿出了“折中方案”。
　　2003年10月20日，延陵公司拿到了“丁级房产测绘资格证书”，但经营范围却是依托常州新北区，不能与在城区的常州科达房产测绘有限公司产生竞争（该公司是常州房管局房产监督处下属的一个国有企业，也是该市目前唯一的权威房产检测机构）。
　　C　商品房测绘成了“雷区”
　　由于常州市房管局一直没有明确表态承认延陵公司的身份，一直到今年4月份，延陵公司仅做到约十个工业厂房测绘项目，半年内公司收入仅6万元左右。延陵公司无奈，开始承接各种商品房屋测绘业务。今年4月6日，该公司接受常州市河海房地产开发有限公司的委托，为其所开发的新区黄山路99—4、99—5这两块地块的商品房进行面积测绘。
　　据了解，到目前为至，延陵公司经手测绘的所有房屋面积共有58万平方米，但其中只有河海房地产开发公司一家进入办理产权证的阶段。当开发商将延陵公司的测绘成果报给常州市房管局时，房管局颁发了大产权（即整个小区商品房的产权证，产权人是开发商），至于分割产权（俗称小产权，即购房者的独立产权），房管局一直不予办理。由于开发商在该项目的合同上约定办理独立产权时间是10月底，过期将承担违约责任，一旦独立产权拿不下来，数百户购房者的正当权益将受到侵害。河海房地产开发公司，为此将面临所有业主的法律诉讼。
　　10月27日，河海房地产开发公司与延陵房产测绘事务所分别向常州市房管局报送了一份“紧急报告”，要求在10月底前完成相关独立产权的办理。但问题依旧没有解决。
　　无奈之下，延陵公司于11月3日第二次向常州市人民政府法制办送交了“行政复议书”，但戏剧性的一幕随后即上演。11月4日，房管局突然发文，将已颁发给河海房地产开发公司的大产权发文“注销”。记者看到文件上写着：“由于登记工作人员的疏忽，未审查出申请人的申请中存在的问题，而错误地颁发了常新字第00018162号、第00018163号房屋所有权证，经决定，注销上述房屋所有权证。”延陵公司法律顾问则认为，审核是办证的前提，如果说有责任，责任也在房管局。
　　据张兆域介绍，目前公司还有40万左右的应收款没有到账，主要是因为公司承诺，如办理不到房屋产权证就不收钱。
　　D　房屋面积谁说了算
　　常州乐天律师事务所律师俞伯俊律师昨天在接受记者采访时认为，按照国家和省里的有关规定，房管局职能是按照规定审核测绘成果。常州房管局这种做法显然让人难以理解。
　　常州的一些开发商在接受记者采访时，都对房管部门的做法表示“感冒”。河海房地产开发公司一位负责人认为，房管局既当裁判员又当运动员甚至又当教练员的做法，既不符合法律规定，又损害了群众利益。特别是当群众以及开发商对房屋产权面积提出疑问时，往往造成投诉无门，没有第三方出面进行鉴定。
　　常州仲裁委员会有关人士昨天接受采访时表示，常州的房产测绘市场之所以迟迟不放开，利益驱使是一个不可回避的原因。常州每年新增商品房面积达上百万平方米，以现行的测绘收费标准，住宅2元/平方米，非住宅3元/平方米，每年的测绘收入就有几百万元，对于有关部门而言，这是一笔不少的收入。
　　常州市房产管理局局长朱建文则在《行政复议答复书》上指出，房产测绘要具备一定的房地产管理知识，且牵涉到产权人的切身利益，稍有不慎，就会引起很大矛盾，我国的大连市已经有过这方面的惨痛教训，因此，建设部对测绘市场开放已不再要求，国家测绘总局、建设部和省测绘管理有关部门已在制定有关规则。民营测绘单位由于注册资金小，且为有限责任公司，而现在市场房价又高，一旦发生诉讼赔偿根本无民事赔偿能力。科达测绘公司属房管局的下属企业，是国家投资的国有独资企业，所以从赔偿能力角度来讲不存在无赔偿能力的问题。完全市场化，容易形成恶性竞争，造成测绘市场的混乱，从而影响政府登记机关的工作，最终损害群众的利益。