摘要 文章从重庆的特点出发，阐述了建立测绘成果信息管理及发布网络系统的前提条件，并初步探讨了以地房籍合一为核心的系统目标和相关功能。
关键词： 测绘成果 信息 系统 四统一 地房籍合一
1、引言
测绘成果信息管理及发布网络系统是在建立测绘成果信息数据库的基础上，对成果信息进行有效利用的计算机系统。该系统能使测绘成果信息在测绘机构、房地产开发商、测绘成果监督部门和广大人民群众之间进行流通，做到扩大测绘机构的社会效益和经济效益、简化房地产开发商办事手续、为测绘成果监督部门提供战略决策基础资料，以及方便老百姓进行查询，以提高成果信息的透明度。重庆是位于长江中上游流域的工业重镇，也是我国最年轻的直辖市，直辖以来，随着国家政策的相对倾斜和市政府对城市基础建设的大力投入，使重庆市的房地产行业实现了迅猛发展，也为我们房产测绘行业的发展提供了营养丰富的土壤。几年来，我们通过引进专业人才、加强专业培训、开发运用专业技术等多种手段，确保了我市主城区的房测水平始终保持在较高的水平，有力的保障了我市经济建设的高速发展和社会稳定的全面实现。
2、系统建立的前提
系统的建立不仅仅是一个技术问题，一个系统的成功与否主要取决于是否适应当前的管理体制，同样，一个好的管理体制也能为系统提供必要的政策支持。由于重庆市大城市带大农村的地域特点，在主城区的周边地区，还存在大大小小很多的区、市、县，他们同样是直辖市的组成部分，如果放任各个区县成立自己的房测机构，势必会使当地的房产测绘市场甚至房地产交易市场出现混乱，造成使用技术标准的不同，最终导致房测成果良莠不齐，无法兼容，不利于测绘成果信息管理及发布网络系统的建立。重庆市的做法是实行“四统一”，确保系统原始数据的准确、有效、规范，（2004年12月3日《中国测绘报》在头版头条显著位置以“重庆房产测绘实行四统一”为题进行了报道）。一是衽统一管理：在各区县成立了30个分支机构，负责质量检查、技术指导、业务培训工作；并要求各区县已ISO9001质量管理体系为标准，结合各地区实际情况，建立健全质量管理制度，并将工作流程、各级人员职责和收费标准公示上墙；每半年举办一次全市房产测绘培训班，请测绘主管部门技术人员讲课，培训管理和技术人员、统一计算标准，讲评特殊案例。二是统一技术标准：严格执行《房产测绘规范》、《重庆市测绘管理条例》、《关于房屋建筑面积计算与权属登记有关问题的通知》及《重庆市房屋面积测算成果备案审核管理办法》。三是统一测算软件。各房产测绘分析都采用由市房屋勘测院和重庆大学共同研制并通过技术鉴定的房产测绘管理信息系统进行房屋面积测算。四是统一成果报告。严格执行“三级检查、一级验收”制度一一作业人员自查、作业组人员交叉检查、部门审查和所级验收，保证了成果质量。成果报告统一按《重庆市房产面积测算报告书》格式出具，要求房产测量成果须具有分层图、分户图、房屋面积测算报告书、成果汇总表。
由于实现了四个统一，重庆市房产测绘工作形成了全市一盘棋，不仅满足了产权部门登记的需要，也有利于测绘信息的整合，为系统的建立提供了必要前提。
3、系统的建设目标
测绘成果信息包含诸多要素，其中地籍信息和房籍信息按演着重要角色，地籍信息是经宗地为核心，反映了宗地的地理位置，宗地权属信息，宗地变更的信息（包括图形和属性），宗地附着物的信息，包括权属、数量、质量和空间关系等情况；房籍信息主要包括房产座落、丘号、委托测量单位信息、楼层信息、房号信息、面积等等，可以看出地籍和房籍信息是能够通过相应的信息项所关联的。我们认为，建立地房籍信息合一管理有三个优点，首先，它能从根本上杜绝房地产交易中的重复抵押、重复销售等现象，维护住房消费者的合法权益，促进房地产市场的健康发燕展；其次，随着整个房地产市场的发展和政府职能的转变，建立地房籍信息合一管理有助于改变传统的房地产管理与土地管理实行严格分离的管理模式，实现地房基础管理数据的统一，经适应新形势下的土地房屋管理，为土地房屋市场提供必要的决策参考信息；最后，通过地房籍信息合一管理，利用“3S”技术，建立起覆盖城镇和农村的地房籍信息系统，经数字化方式全面反映宗地、房屋的空间及属性状况，能为城市建设、城市管理提供详尽具有空间特性的基础图件和数据，能为“为字城市”的建立提供强有力的保障。
我们认为，重庆市的测绘成果信息管理及发布网络系统，应该从管理出发，利用现代信息技术，特别是地理信息系统技术和电子商务等核心技术，开发建立一套基于地房籍合一空间数据和属性数据的管理系统，系统主要有以下四大目标：
（1）、构建图属合一的重庆市地房籍合一数据库，通过建立宗地、房产空间数据模型，构建空间数据和地籍、房籍属性合一的数据库，以数据库来准确反映全市地籍和房籍现状；
（2）、建立图形属性合一的GIS管理系统，能够完成各类图形和属性数据的建库和数据更新工作，针对图形和属性能够相互查询；对于地房籍合一能够实现关联管理，地籍和房籍信息能够无缝的结合；该系统还能够完成各类属性和图形的输出功能；
（3）在地房籍数据库基础上建设地房籍管理业务系统，实现宗地登记、产权登记、交易、拆迁、物业管理、房产开发等高效、互联互动式房地产管理业务系统；
（4）通过建立地、房合一的房产数据对象关联，以及房产所关联的法人和自然人对象的相关属性，并采用空间数据菜享技术，建立面向社会的服务系统，使房地产空间数据成为“数字重庆”的关键基础设施，更好的服务于重庆市国民经济建设和社会协调发展。
4、系统的主要内容和功能
根据以上目标，重庆市测绘成果信息管理及发布网络系统在技术上包括以下四大部分：
4.1建立全新地房籍合一、图属合一地房对象模型及地理空间数据库。
这些数据库主要包括描述土地和房产管理中的各类对象，需要采用地理信息表达方式（矢量、影象以及多媒体属性信息）采用数据库和目录文件库的方式进行有效的管理，以实现在四个层次上的处理：事务处理、业务处理、战术（管理）处理、战略（决策）处理。
4.2建立面向房籍合空间数据库的土地、房产测绘与更新系统。
作为地房籍合一空间数据的数据来源，必须建立面向土地和房产GIS的房产测绘系统，使测绘、调查系统能够直接进入地房籍合一地理空间数据库。同时，还需要建立内外业一体化的地房数据更新系统，使更新前的数据能够直接从地房籍合一数据库中获取数据，在外业更新后回到内业能够进行智能化的现状和更新数据判断，将历史数据保存在历史记录中，完成更新过程，而历史和现状数据关系在历史回溯功能中能够得到正确体现。
4.3建立地房籍网上办公自动化系统
现代（第三代）办公自动化系统，是以网络（Internet/Intranet/Extranet）为中心，以数据、信息提炼和组织的知识为主要处理内容。
地房籍网上办公自动化系统是面向不同层次的用户，并根据其业务需求，采用适当的体系架构，选择合适的工作流平和其他相关软件平台、通过系统配置和二次开发建立的，包括可随着业务流程化进行调整的房产业务审批系统、各项符合操作逻辑的业务子系统和业务维护子系编统等。
4.4建立电子商务与测绘信息发布系统
电子商务是商务活动的电子化，利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动。供需双方在网上“见面”、谈判、签合同、下订单并以电子方式支付货款。该子系统需要建立一个电子商务平台，如信息化服务网站，在该网站上将测绘成果信息进行分类处理，进行信息发布，一部分作为公共信息向广大市民和消费者免费提供；另一部分作为私密信息，实行有偿使用，从而达到信息利用的最优配置。
5、结束语
测绘成果信息是测绘行业的一种重要资源，进行测绘成果信息系统的建设实际上是由传统测绘向现代测绘转变的主要内容和体现，测绘机构、房地产开发商、测绘成果监督部门和广大人民群众四个方面对于该系统的建设都有着较大和较深的需求。因而，在系统建设过程中，不仅要建设一个能够实现各种管理功能的先进的计算机网络系统，同量还必须逐步建立起能够动态发展的运行机制，使测绘管理人员深刻认识该项系统建设发展的重要性，制定合理的建设目标和统一规划，培养一批合格的现代化测绘管理人员、网络管理与维护人员、网络营销人员，只有这样，才能真正搞好测绘成果信息管理及发布网络系统的建设和应用，为“数字重庆”的建立和发展提供基础资料，从根本上改变目前测绘利用率偏低的现状，使之适应网络信息时代的环境，全面提升我市的测绘保障服务能力。
参考文献：
1、《房产测绘规范国家标准》（2000年版）
2、《对重庆测绘法制建设的思考》（作者：陶渝）
3、《房地产基本制度与政策[M]》中国物价出版社，1999
4《“三个代表”重要思想学习纲要》（中共中央宣传部）
5、《市场经济原理》民族出版社2001年版
