对于每个城镇，在所辖房地产产权产籍管理区域内，必须测量具有必要精度的平面控制网，以作为房地产平面图测绘和日常变更测量的基础。测量房地产平面控制网的工作称为房地产平面控制测量。
    房地产平面控制测量主要为测绘大比例尺的房产平面图、地籍平面图提供起始数据，为房地产变更测量、面积测算、拨地划界和各种建设工程放线验线等日常工作提供测绘基础。
    房地产平面控制测量可考虑利用或改造原有的城市测量控制网成果。这样不但省时省工，而且避免了重复投资和一市多网；(或多个坐标系统)或重复布网的现象，便于测量资料的综合利用和城市管理。
    房地产平面控制测量也有其现势性，由于城市建设的扩展和旧城改造，原有的控制成果部分遭到破坏，为了保证房地产平面图的现势性，必须及时布设新的控制点，以确保房地产平面图的变更测量和其他日常测量工作的正常进行。
    房地产平面控制测量有其阶段性和经济区域性。首先，房地产平面控制测量要考虑城市的远景规划，在精度上要留有余地，以便于控制网的扩展。其次，对于经济发达区域和一般区域在布设控制网点时，其精度应有所区别，发达区域测图比例尺大，所需的控制测量精度要高；一般地区测图比例尺要小，则控制测量的精度可低一些。这样区别对待，既可避免不必要的浪费或损失，又能满足房地产测绘工作的需要。
    房地产平面控制测量的方法，随着测绘仪器设备及测绘技术的越来越现代化，已由三角测量、量距导线测量逐步过渡到三边测量，测距导线测量和GPS相对定位测量，计算工具也由过去的对数表、计算尺、手摇计算机逐步过渡到使用计算器、微型计算机。大大地节省了建网费用，减轻了劳动强度，提高了测量精度和生产效率。