随着我国经济建设的快速发展，房地产行业出现了欣欣向荣的局面，在新的历史环境下，房产测量行业如何实现飞速的可持续发展是摆在我们面前必须尽快解决的问题。我们认为房产测量行业应该以规范为前提、以发展为目的、以创新为关键，通过对房产测量市场的进一步规范，对行业自身管理水平和科技水平的不断创新突破，实现本行业的全面发展。正面，我们结合本地实际，就规范、发展和创新问题提出自己的看法和建议。
　　一、规范房地产测绘市场
　　房产测量行业从产生起就一直面对市场化的呼声，原因很简单，房产测量的成果关系到千家万户的切身利益，人们无法确信在没有竞争对手的环境中，一两家房产测量企业能够及时、优质、公平、公正的计算房屋面积，他们希望能在房产测量的市场化环境中选择自己信任的房产测量机构来确保自身的利益，这种呼声在房产测量行业发展的这么多年里已经逐步形成了社会主导力量，使房产测量行业的市场化变革势在必行。
　　我们重庆市的房产测量行业成立时间虽然不长，但几年来发展迅猛，在重庆市房地产行业内树立了良好的形象，通过几年来对本市房测市场的分析和了解，我们认为要规范房地产测绘市场必须坚持循序渐进，不能急于求成；要反对封闭，但不能彻底开放；反对垄断，但不能“一哄而上”；提倡竞争，但不能相互排斥；执行统一标准，但要因地制宜。
　　1、规范房地产测绘市场必须建立完善的行业管理制度
　　任何行业的创立、发展、成熟的过程，都是一个逐步走向规范化的过程，对房产测量而言，由于其产品（成果）具有直接的法律效率，要建立能规范房地产测绘市场的行业管理制度，就必须树立依法测绘的思想基础。几年来，国家建设部和各地方房地产管理机构先后制定了多版本的房产测量技术规范，虽然有效解决了房产面积计算中的一些具体问题，但由于缺乏统一性和连续性，往往造成房产测绘人员技术思路上的混乱。2000年8月，建设部出台了GB－T17982.2—2000国家标准《房产测量规范》，并要求各省市房地产开发企业在房产交易中采用套内面积计价。这是我们依法测绘的基础，我们必须遵照该规定进行房地产测绘工作，然而，我们应该以创新的眼光来看待测量规范的问题，以重庆为例，国标规范从思想上、概念上对全国的房测工作进行规范指导，而重庆市要更好的落实规范、使用规范，就必须对国标规范进行必要的补充和说明，以适应重庆的发展现状，这是加快重庆测绘法制建设的关键所在。要作好《规范》的补充工作，就一定要坚持从重庆的实际出发，着眼全局，放眼未来，广泛听取各方意见，不坚持一家之言，使其在重庆真正具有客观性、可行性、权威性。
　　从制度上规范房地产测绘市场的另一个重要方面就是各地应根据各自的实际情况即各地行业主管部门与下属单位或企业的配置情况来确定行之有效的行业管理制度。在重庆，为了进一步规范房地产测绘市场，行业主管部门重庆市国土资源和房屋管理局先后出台了《房屋面积测量审核备案制度》、《房屋面积测量成果公示制度》等多项规定，要求房产测量单位在测算成果经过检查后，必须将计算成果在该建筑物的主要出入口处张榜公示7天，充分听取群众意见后再交由市局审核、检查、备案。这种做法有效地统一了我市房产测量单位的工作程序，从很大程度上提高了房产测量成果的规范性和准确性，促进了我市房地产测绘行业规范化的良性发展。
　　2、控制房产测量开放的有限性
　　市场经济在本质上是开放的，自我服务、自我循环、自成体系的封闭性管理模式与市场经济的本质格格不入，房产测量在全国各地大致者是房地产管理部门的下属机构在开展。有人指出，这是行业垄断，应该让这一工作马上市场化，将这一市场彻底开放。以重庆来看，尽管要坚持政企分开的原则，但在市场不成熟的情况下强化行政调控职能还是很有必要的，那种“急于求成”的做法对房测市场健康发展不利。
　　（1）房产测量市场本身不成熟，需要在特定的环境内加以培养。在重庆，真正意义上的房产测量工作脱离行政单位开展也只是近几年的事，不管是人员素质技术规范还是生产规模都未达到能和国内外先进企业竞争的地步，如果没有一定的行政支持，没有一定的技术人才基础，这一行业的发展必然要受到制约。
　　（2）过早彻底开放这一市场将引起混乱。正如前面所讲，由于房产测绘产品具有一定法律效力而且涉及的经济利益很大，我们设想，如果将这一市场彻底开放，许多单位由于人员素质不高，技术落后，为了某些特殊利益关系利用房产测量中规则不够完善的空子引出许多麻烦，造成整个行业在老百姓心目中失去信用，从而扼杀整个市场的发展，破坏行业秩序。
　　控制开放性的基础就是建立房产测量市场准入制度。房产测量行业专业技术水平是房产测量企业能否进入房产测量市场的唯一衡量标准，未通过综合评定的房产测量企业一律不得进入房产测量市场，通过综合评定的房产测量企业则必须根据企业规模、从业人员综合素质、技术创新能力三个方面的基本状况设立资质等级，不同的资质等级所允许测绘的房地产开发项目的规模也各不相同。这样做，一方面能确保房产测量成果的质量，另一方面有利于房产测绘企业注重自身发展和培养，从而实现行业的全面进步。
　　从业人员综合素质和评定是评定的难点，这就需要我们建立完善的注册测量师制度，在下面的报告中我们将详细加以说明。
　　3、强化房地产测绘市场的有序性。
　　竞争、开放都必须贯彻有序原则。任何行业的发展，必然是由多个经济主体共同运行的结果，要使各经济主体在相互联系中活而不乱的运行，必须有共同遵循的规则，需要建立各项规章制度及有效的行业干预措施。房产测量工作也不例外。因此，我们认为要使房测工作真正走上市场化道路，就必须首先建立起确保有序发展的相关组织，使从事这一工作的单位能不脱离正常的轨道。在重庆，维持房产测量工作有序开展的行政力量是市国土资源和房屋管理局，同时以我院为发起单位参与建立测量协会等组织，强化行业自律。
　　4、成立专业技术水平较高的房产测量监督管理机构
　　拥有良好专业技术水平的房产测量监督机构才能有效的执行监督管理职能，及时发现并解决房产测量成果中的问题，确保房产测量成果的准确性。同时，为降低监督管理机构检查的难度，房产测量企业必须严格现场测量实际尺寸标注的规定，并积极收集与房屋相关的信息，为监督管理提供全面的数据和文字资料。另外，作为房产测量监督管理机构，还必须建立完善的处罚制度，以促进房产测量企业自觉提高房产测量成果的质量。
　　二、推行房产测量师制度及测绘人员上岗制度
　　房地产测绘行业市场化的进程中，市场开放的有限性将决定房产测量单位生存发展的环境及空间，因此建立完善的市场准入制度，有效控制市场的开放性，才能最终维护本行业的基本利益，促进行业市场的良性发展。房地产测绘行业属于服务性行业，在对服务性行业的评定中，从业人员综合素质的评定是主要的内容。以往，我们对单位资质的评定主要依据其中高中级职称的数量，但随着房地产测绘行业的不断发展，特别是入世后本行业与世界同类相关行业陆续接轨，使注册房产测量师制度的推行成为一种必然的趋势。经由国家建设部考核认定的注册测量师数量将成为企业资质评定的衡量参数之一，同时明确房产测量成果签字制度，所有的房测成果只有经注册测量师签字才生效，一旦房产测量成果出现严重错误，签字的注册测量师将受到一定的处罚，甚至注销测量师资格。这也是确保测量成果准确性的必要手段之一。
　　目前，各省市从事房地产测绘的人员队伍十分庞大，如何规范房产队伍，确保房产测量成果，维护房产测量的社会形象同样是一个不容忽视的问题。我们认为通过培训、考核是确保测绘人员具备上岗资格的有效方法。2001年底，根据国家建设部和重庆市国土资源和房屋管理局的要求，我市的房产测绘人员分几批参加了建设部认定的房测资格培训和考试，经考试合格今后才能从事房地产测绘工作，考试不合格的人员立即转岗或离岗。在一定的时间间隔内实行这样的考试和培训，一方面维护了房测队伍的基本素质，另一方面才能在本行业内逐步树立重技术、讲科学的良好风气，调动房测人员学习理论、讲求实践的工作积极性。在明确测绘人员上岗制度的同时，人才的引入和奖励也是必须注重的问题之一，行业要发展，不断新陈代谢引进优秀人才是关键，人才就是行业发展的原动力，我们认为各地应该根据本地的实际情况建立适于本地发展的人才引进奖励制度，使行业在房地产大市场中高速、高效的发展。
　　三、房地产测绘软件行业标准化
　　房地产测绘软件标准化就是在国家相关规范要求的基础上，各地区房产测量机构根据本地的实际情况开发适用的房产测绘软件，并在本地区内推广使用，形成统一标准。这其中包含两层含义，一方面是要抽调专业人才，从事房测软件的开发，另一方面就是积极组织力量，从事房测软件的推广。各地区制定自己适用的房产测量软件，并在本地区内要求推广应用统一执行，这绝不是地方保护主义，而是为了确保本地区房地产测绘行业在市场环境下的规范性，作好这些工作，才能使房产测量行业按统一的标准、执行统一的软件，实现有序的持续发展。
　　房地产测绘行业的科技创新之路是一条漫长而艰辛的道路，在房产测量行业产生之初，房产测量计算工作主要依靠AUTOCADR14和OFFICE系统进行绘图和计算，常常会出现同一地区的不同测量单位出具的报告书格式完全不同，甚至同一测绘单位内不同作业员的面积计算成果报告书都会产生差异，严重影响了房产测量工作的规范性和严谨性，更达不到房地产测绘行业准确、高效的要求。正是基于这种情况，各地都开始着手房地产测绘软件的开发。
　　重庆市从1999年初开始开发房地产测绘软件，我院领导特别聘请重大计算机系的教授担任开发顾问，并将院里的技术骨干抽调出来共同承担开发任务，终于在1999年底完成了《房屋建筑面积计算及绘图系统》，并于2000年投入正式使用，由于房产测绘软件使用微机对房屋各种信息进行了系统管理，提高了房测精度，规范了房测资料，在市局、开发企业和购房者中都取得了良好的反响，先后荣获重庆市人民政府科技进步三等奖和重庆市国土资源和房屋管理局科技进步一等奖，当年市局下达了渝地房发256号文“重庆市地房局关于在全市统一推广使用《房屋建筑面积计算及绘图系统》软件的通知”，使该房测软件被确定为重庆地区房测专用软件，不但在重庆主城区，而且在远郊各区（市）县均得到了广泛推广，初步在重庆地区实现了房产测绘软件行业标准化。
　　随着建筑行业和房地产行业的全面发展，对我们房地产测绘行业提出了更高的要求，而微电脑技术特别是网络技术的充分使用，使房地产测绘软件的更新换代成为可能。以前的房产测绘软件是以单机方式开发运行的，房测作业人员的作业文档存放在各自的计算机上，既容易受到病毒的破坏和无意的删除，也给人们查阅和管理带来很大的不便；另外监理部门或相关管理部门只能看到打印的报告和图形，而不能直接随意查看分层图形和分户图形；成果报告不能全部自动生成而是部分生成，且不能对成果报告进行管理；职能部门不能对作业人员的房测件数和工作量进行统计。认识到这些不足，我们从2001年起开始着手在原系统基础上开发网络版的《房产测绘管理信息系统》，目前该系统基本开发完毕，已通过了重庆市科委组织的专家评审组的评审鉴定，获得一致好评，正处于推广使用阶段，我们特意安排了专业技术人员远赴各区县进行安装调试。
　　现阶段，我们正在开展的另一项工作就是“两证合一”和“两图合一”的工作。为了进一步简政便民，响应政府职能从审批型向服务型转化，我们积极的配合市局开展“两证合一”和“两图合一”的工作，当前，这项工作在永川、壁山等周边市县的试点均取得了成功，我们将注意汲取以往的经验教训，把握成功的心得，在工作程序和软件开发等各方面付出努力，使本市早日实现“两证合一”和“两图合一”。
　　房地产测绘行业在市场环境下要实现可持续发展，创新是关键，只有不断创新，才能寻找到新的发展契机和突破口，也才能用新的眼光和思路来规范我们的房测行为。我们重庆市的房产测绘行业从无到有，一直到现在的良好发展局面，依靠的正是不断创新。今后，我们将继续在专业技术、服务质量等各方面对自己提出更严格的要求，为社会的稳定和行业的繁荣贡献自己的力量。