石家庄城市“数字房产”工程是“数字城市”的基础工程,是实现房产业务和政务管理信息化的有效途径。经过两年多深入细致的调研、考察和论证,经石家庄市人民政府批准,于2001年9月正式启动,由石家庄市房屋资产权属登记监理中心具体组织实施。2002年被建设部列为国家示范工程项目,该工程完成后将开辟全国省会城市同类项目的先河。
房地产是城市组合中不可缺少的要素,“数字房地产”工程也就成了“数字城市”建设中的基础信息工程之一,其核心是RGIS(Realestate
Geographical Information System房产地理信息系统)。
目前石家庄正在紧锣密鼓建设中的“数字房地产”工程是“数字石家庄”的重要组成部分,它经石家庄市人民政府批准并由石家庄市人民政府投资1500万,市房产管理局、市国土资源局共同组织实施。两局根据各自的职能管理范围和业务需求,分别负责“数字房产”和“数字国土”工程,总工期计划为3年。
2002年进行控制测量、航空摄影、试验区的航测成图、房产调查和信息系统建设。2003年全面开展航测成图、房产调查、面积测算、低籍测量、创建空间信息系统数据库和信息系统建设。两局将根据实际情况分别在2003年和2004年底完成全部工作并投入使用,尽快实现全部资料和成果共享共用。
“数字房产”进入城市空间信息应用领域,将使城市房产的宏观信息、基础地理信息与房产行业的人口信息、产权信息、交易信息、金融信息直接的联系起来。这种联系与进一步整合,将全方位改善城市房产管理的技术手段和信息基础,采用先进的计算机网络技术,大幅度提高城市管理的效率和水平。“数字房产”在“数字城市”建设中,将扮演一个不可替代的重要角色。
改革开放以来,石家庄房产管理信息呈几何级数的增加,目前已登记的各类房屋面积已达5800万平方米,其中住宅面积已达3860多万平方米,现有的管理模式已不能适应形势发展的需要。要想从根本上改变这种繁冗、落后的状况,就要实现房产管理系统化,做到以图管证,以图管档。因此,在石家庄以提高房产管理水平为目的,为政府提供城市建设的决策依据,为市民提供房产信息服务的“数字房产”工程应运而生。
系统工程 一丝不苟
石家庄市“数字房产”工程浩大,共包括五大版块:对石家庄市区及周边地域700平方公里范围内进行大面积基础控制网改造,包括平面控制网和高程控制网;对主建城区及周边地域253平方公里进行1:2500、1:4000比例尺航空摄影;利用航空摄影直接进行数字化成图;进行房产调查、地籍调查、面积测算,编辑生成房产分幅、分丘图;建立石家庄市房产信息管理系统。
该工程总面积为253平方公里,计划分两期完成,第一期自2002年10月至2204年底,完成市区及周边地区700平方公里基础控制网改造和253平方公里的航空摄影,完成主城区164平方公里1:500房产分幅、分丘图、房产调查、地籍调查、面积测算、建立房产信息数据库等工作。第二期完成周边区域89平方公里1:1000房产测图及以上系列工作。
为了保证工程的顺利进行,石家庄市各级领导非常重视,成立了以房产管理局局长张富春为组长的领导小组,下设课题组和工程项目办公室,课题组组长由产权中心主任李水源任组长,项目办公室由产权中心副书记、副主任宋连江任主任负责工程的具体实施工作,并对工程提出了“高起点、高标准、高质量、高效益”的总体要求。为实施这一目标,他们在严格执行国家颁布的规范、标准的基础上,结合石家庄市的实际情况,又补充了部分适合工程项目具体情况的技术性文件和标准,力求最大限度的在各部门、各行业中实现信息的共享共用。
工程采用航空摄影直接数字化成图等多种新工艺,极大地提高了工作效率。多种软件一体化、多种数据融合实现图档的紧密结合。数据地标准化是信息共享的关键,因此工程在实施过程中对每个子工程都做到了有备无患,。实施前对参加作业的所以技术人员进行专业技术培训,统一作业要求、统一技术标准。选择部分有代表性的区域进行试点,在总结经验的基础上全面开展工作。
整个工程在进行过程中对每个环节都做到实施前有设计,过程中有监理、有检查,完成后有验收、有总结。
步步为营 精雕细刻
石家庄市“数字房产”工程自2002年3月开始,进行市区范围内700平方公里控制网改造工作。经过几个月连续奋战,主要完成了外业实地踏勘、选点、埋石、观测、数据采集、内业平差计算等工作,共建立基准网、二等网、四等网,一级GPS导线网点一千多个,二等水准线路170千米,四等水准370.3千米。以上成果经国家级测绘专家进行了检查验收。参加验收的有清华大学过静君教授、城市GPS测量中心金善琨秘书长、北方设计院总工谭作惠等。
专家们认为,该基础控制测量方案设计科学、合理,充分考虑了城市当前和今后发展需要,采用了先进的测量技术,施测方法正确,数据处理方法先进,成果真实可靠,精度良好,符合有关规范、规程和设计书要求,能够满足房产测量和城市建设的要求。除改造工作外,他们还建立了石家庄坐标基准点,为本工程和以后各部门使用打下了良好的基础。
石家庄“数字房产”工程总体设计方案于2002年8月正式通过了专家论证,专家们认为《石家庄城市数字房地产工程总体方案》采用了先进的测绘技术和计算机技术,充分考虑了石家庄市的具体情况和房地产管理的特点,设计思想先进,技术路线正确,具有较高的科学性和合理性,建成后的管理系统将成为“数字石家庄”的一个重要组成部分,对促进石家庄城市建设和管理的发展与进步将产生积极的影响和推动作用。
2003年10月20日,建设部部长汪光焘、2003年11月21日,河北省副省长柳宝权等有关领导在对石家庄市房产管理局进行视察时听取了工程汇报,他们对这项工程都给予了高度评价。指出,“一定要把数字房产工程搞好,在全国起一个带头作用,为老百姓解决实际困难,为建设数字城市提供宝贵经验”。百年大事
为国为民为了使项目测绘工作与系统建设紧密结合起来,信息系统建设工程同时起步,工作人员调研、考察、反复比较全国同行业房产管理信息系统建设情况,在充分利用现有资源的基础上,运用计算机网络、大型数据库、MIS、GIS等技术,本着先进、实用、高效、节省资金的原则建立了石家庄房产综合管理信息系统。
该系统采用了先进的ARCGIS系统建设平台,创建房产管理GIS系统,实现GIS与MIS的联系,达到统一数据标准、统一数据平台、统一数据管理、统一数据访问、统一数据维护、统一数据更新的目的。同时他们还运用先进的Internet和Intranet技术,有效地整合各种信息资源,实现网上发布房产信息、办证查询、抵押查询、查封查询等便民服务。
科学管理 质的飞跃
石家庄市“数字房产”的建成,将使石家庄市房产管理工作实现质的飞跃,使产权产籍、交易、抵押、租赁等主要业务集中于同一系统平台,实现房产管理业务的程序化。
“数字房产”的建成,将为城市建设、城市规划提供完善的地形图,为房地产管理、信息服务提供完整的数据信息资料,为实施城市科学化管理提供重要依据。
“数字房产”的建成,信息系统将提供最新的房地产相关资信情况,房地产交易的信息、楼盘信息、房源信息、房屋类型、房屋结构、小区环境及周边的规划、交通、环保和市政设施等相关信息。
“数字房产”的建成,将为城市拆迁改造统计出旧有住房的面积、建成年代、建筑结构以及规划近期改造和拆迁对象、范围、房屋的数量,补偿拆迁安置费用;将为房地产开发提供最重要的、最具体、最细致的项目开发数据使房地产开发项目更能准确的定位;将为公安110和消防部门提供详细的房产信息,使其选择最佳路径,以最快的速度到达出事地点。全市水、电、煤气等管网的信息叠加在数字房产图上,可以实现信息共享。
教育部门将根据数字房产图中的信息及住宅分布情况,确定哪些地方需要增减幼儿园、小学、中学。事业单位可以通过“数字房产”提供的信息和手段调查和监督市场,及时调整政策和规范市场运作服务,企业管理者也可以据此开拓市场。
“数字房产”随着成果的逐步推广和应用,必定会在城市建设、科学管理和经济发展中发挥十分重要的作用,必然会使石家庄市房产管理水平发生一个质的飞跃,使其走向科学化、规范化、现代化的综合管理模式。